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国家发改委:让企业家全程参与涉企政策制定

时间:2019-09-20
  近日,国家发展改革委有关负责同志就《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》 答记者问。
  
  问:请您介绍一下《实施意见》出台的背景?
  
  答:企业家是经济活动的重要主体,在研究制定政策文件中充分听取企业家意见,有利于充分发挥企业家的作用、提高涉企政策制定的科学性和针对性,党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在去年11月民营企业座谈会上指出,“有些政策制定过程中前期调研不够,没有充分听取企业意见,对政策实际影响考虑不周,没有给企业留出必要的适应调整期”,并要求“各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求”。李克强总理多次强调,健全企业家参与涉企政策制定机制,健全政企沟通机制。《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)明确提出,健全企业家参与涉企政策制定机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,要听取企业家的意见建议。
  近年来,各地区、各部门在制定涉企政策时注重通过多种方式听取企业和企业家意见建议,取得了积极成效。但也要看到,部分涉企政策在制定出台过程中仍存在直接听取意见不充分、政策之间相互不协调等情况,对企业的正常生产经营和预期产生了影响,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用,亟需建立健全企业家参与涉企政策制定的规范性制度安排。为认真贯彻落实党中央、国务院有关部署,国家发展改革委会同有关方面,在充分听取意见建议的基础上,研究制定了《实施意见》。
  
  问:《实施意见》出台有什么重要意义?
  
  答:《实施意见》明确了企业家参与涉企政策的机制性、规范性要求。它的出台有着重要的现实意义。一是有利于集思广益、发扬民主,增强涉企政策科学性规范性协同性,提高政策的针对性和有效性,营造更加稳定透明可预期的政策环境。二是有利于健全宏观和微观的传导机制,增进企业家对政策的理解,更好推动政策落地落实见效。三是有利于调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,坚定企业家信心,稳定企业家预期。四是有利于为企业家提供优质高效务实服务,创新政企互动机制,构建亲清新型政商关系。
  
  问:请您简要介绍一下《实施意见》的制定过程。
  
  答:按照相关部署安排,国家发展改革委组织力量赴多地进行实地调研,了解各地实际情况、听取企业家特别是民营企业家诉求和意见。文件初稿形成后,多次组织召开企业家座谈会,直接听取了数十家企业家代表的意见建议,并委托全国工商联和各地累计征求了1600余名企业家代表的意见,征求了45个国务院有关部门和各地的意见,同时还征求了相关专家学者的意见建议。我们对各方面反馈的意见进行逐条梳理、认真研究,对征求意见稿进行了反复修改完善,形成了《实施意见(送审稿)》,并上报国务院。近日,经国务院同意后,由我委正式印发实施。
  
  问:《实施意见》提出了哪些主要任务?
  
  
  答:《实施意见》围绕涉企政策制定前、中、后全流程的重要节点和关键环节,提出了明确分类听取意见建议的规范性要求、充分听取企业家对涉企政策的意见建议、畅通企业家提出意见诉求的渠道、健全企业家意见处理和反馈机制、完善涉企政策宣传解读和执行监督、健全涉企政策评估调整程序、强化政府与企业家常态化沟通联系等7项主要任务,每项任务中都有不少亮点,具体如下。
  在明确分类听取意见建议的规范性要求方面,提出制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,应充分听取企业家的意见建议;制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。
  在充分听取企业家对涉企政策的意见建议方面,创新性提出对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策,可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草;提出科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表,兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业,做到覆盖面广、代表性强。
  在畅通企业家提出意见诉求的渠道方面,提出涉企政策出台前,适宜公开征求意见的,要利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅等线上线下载体,开辟涉企政策征求意见专栏,设置合理期限公开征求意见。充分发挥国家政务服务平台作用,开通互动交流和信息反馈渠道,为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。
  在健全企业家意见处理和反馈机制方面,提出对在当前涉企政策中难以回应的意见建议,要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的,要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通;对企业家提出的重大意见建议,要及时向同级政府报告,特别重大的按程序向国务院报告。
  在完善涉企政策宣传解读和执行监督方面,提出构建全方位、多层次的政策宣传解读体系,将政策起草部门“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合,扩大涉企政策的的知晓度;在政府门户网站、实体政务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道,接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。
  在健全涉企政策评估调整程序方面,提出对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期。对因政策调整造成企业合法权益受损的,要依法依规予以补偿。
  在强化政府与企业家常态化沟通联系方面,提出要经常性召开企业家座谈会,听取企业家意见建议,帮助企业解决实际困难和问题。通过适当方式对提出建设性意见的企业家给予褒奖,推动形成企业家建言献策的良好氛围。
  
  问:请谈谈如何抓好《实施意见》贯彻落实?
  
  答:《实施意见》提出,各地区、各部门要高度重视企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用,持续完善工作机制,充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性。要进一步增强服务企业、服务市场的行动自觉,把推动企业家参与涉企政策制定作为推进亲清新型政商关系建设的重要切入点,积极主动为企业服务。各地区要结合实际制定具体实施办法,及时总结推广企业家参与涉企政策制定方面的好经验、好做法、好案例。下一步,国家发展改革委将与各地区、各部门密切配合,鼓励各有关方面积极探索,通过适当方式对先进经验进行宣传推广,共同推动相关政策举措落地落实。
  
  
  文件全文:
  
  国家发展改革委关于建立健全企业家
  参与涉企政策制定机制的实施意见
  
   发改体改〔2019〕1494号
  
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,全国工商联:
  企业家是经济活动的重要主体,在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议,是增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实的重要举措,对构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,按照《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》部署要求,深入推进“放管服”改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,经国务院同意,现就建立健全企业家参与涉企政策制定机制提出以下实施意见。
  
  一、总体要求
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院关于激发和保护企业家精神、支持民营企业健康发展的决策部署,加强对企业家优质高效务实服务,创新政企互动机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,集思广益、发扬民主,推动企业家积极参与涉企政策制定,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,坚定企业家信心,稳定企业家预期,促进经济持续健康发展。
  
  二、主要任务
  
  (一)明确分类听取意见建议的规范性要求。编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范,制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,起草部门应充分听取企业家的意见建议。编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,牵头部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。出台前依法需要保密的涉企政策,可通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见建议。
  
  (二)充分听取企业家对涉企政策的意见建议。涉企政策制定过程中,起草部门要深入调查研究,精准掌握企业政策需求,通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式,广泛听取企业家和有关方面的意见建议,根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策,可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草,拓宽听取意见渠道。依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等,科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表,兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业,做到覆盖面广、代表性强。
  
  (三)畅通企业家提出意见诉求的渠道。涉企政策出台前,适宜公开征求意见的,要利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅、商业网站、移动客户端、广播电视、报刊杂志等线上线下载体,开辟涉企政策征求意见专栏,设置合理期限公开征求意见。与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策,除依法需要保密外,起草部门要通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式,对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。充分发挥国家政务服务平台作用,开通互动交流和信息反馈渠道,方便企业家和社会公众咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求、监督举报。各地区也要结合实际,完善涉企政策互动交流和信息反馈渠道,为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。
  
  (四)健全企业家意见处理和反馈机制。对企业家提出的意见建议,政策起草部门要认真梳理、逐条研究,对合理的意见建议要充分吸收采纳。在当前涉企政策中难以回应的,要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的,要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通。充分运用网上政务平台、“两微一端”、电子邮箱、电话、手机短信等方式,将意见采纳情况向社会公布或向企业家反馈。对企业家提出的重大意见建议,要及时向同级政府报告,特别重大的按程序向国务院报告。
  
  (五)完善涉企政策宣传解读和执行监督。涉企政策出台后,除依法需要保密外,要根据政府信息公开条例及时主动通过政府门户网站、网上政务平台等予以公开,建立涉企政策信息集中公开和推送制度。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系,将政策起草部门的“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合,深入细致做好涉企政策宣传解读工作,扩大涉企政策的知晓度。在政府门户网站、实体政务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道,接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索,有关部门要及时核实,依法依规积极研究推动解决。
  
  (六)健全涉企政策评估调整程序。涉企政策实施后,要及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议,适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对反映问题比较集中的涉企政策,要认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策,要听取企业家和有关方面意见建议,按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。对因政策调整造成企业合法权益受损的,要依法依规予以补偿。
  
  (七)强化政府与企业家常态化沟通联系。各地区、各部门要经常性召开企业家座谈会,听取企业家对部门工作的意见建议,研究分析经济运行和企业生产经营状况,协调解决企业生产经营中遇到的问题。地方各级政府要加强与当地企业家的日常沟通联系,听取企业家的意见建议,帮助企业解决实际困难和问题。鼓励和支持企业家积极主动同各级政府相关部门沟通交流,积极发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会的桥梁纽带作用,经常性了解企业动态、听取企业诉求,及时按程序报告企业反映集中的重大问题和意见建议。要充分发挥企业家中人大代表、政协委员参与涉企政策制定的积极作用。通过适当方式对提出建设性意见的企业家给予褒奖,推动形成企业家建言献策的良好氛围。
  
  三、组织实施
  
  (一)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用,持续完善工作机制,充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性。要进一步增强服务企业、服务市场的行动自觉,把推动企业家参与涉企政策制定作为推进亲清新型政商关系建设的重要切入点,积极主动为企业服务,真诚坦荡同企业家交往,支持企业改革创新,鼓励企业提升创新能力和核心竞争力,为企业发展营造公平竞争环境、提供更好制度保障。
  
  (二)抓好督促落实。各地区要按照本意见要求,结合实际制定具体实施办法,确保各项举措落到实处、见到实效。及时总结推广各地在推动企业家参与涉企政策制定方面的好经验、好做法、好案例,进一步激发和保护企业家精神,创造条件支持广大企业家在推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥更大作用。
  
  国家发展改革委
  2019年9月12日