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关于发展壮大村级集体经济的若干意见

时间:2011-01-12

  发展村级集体经济是社会主义新农村建设的重要内容,是巩固农村基层组织的重要保证。为深入贯彻党的十七届三中全会精神,进一步发展村级集体经济,加强农村基层组织建设,加快社会主义新农村建设步伐,根据省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》(浙委〔2008〕105号)和省政府相关会议文件精神,现就发展壮大村级集体经济提出如下意见: 
  一、总体要求 
  全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,大力推进城乡统筹发展,按照深化改革、创新机制、拓宽路子、规范管理的要求,以增强村集体经济实力为目标,以经济薄弱村为重点对象,充分发挥村级组织在发展村级集体经济中的主体作用,合理开发利用集体土地、自然等资源,加快发展集体物业经济、现代农业和农村二三产业,建设公共事业,促进农民就业创业,努力使村级集体经济实力明显增强,管理日趋规范,为加强农村基层组织建设、加快推进社会主义新农村建设提供强大支撑。 
  二、创新村级集体经济发展路子 
  (一)大力发展集体物业经济。加快编制实施县域总体规划,优化村庄布局,盘活村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库等各类房产,挖掘存量物业资产价值,搞活存量物业租赁经营。在符合土地利用总体规划、城乡建设规划和集约节约利用土地原则的前提下,鼓励村集体利用集体建设用地和村级留用地,以自主开发、合资合作等方式建设集体物业项目;鼓励在政府主导下,充分发挥集中开发的优势,集中若干个村的集体留用地,在城镇、工业功能区等区位条件较好的地方统筹建设集体物业项目;鼓励各地结合村庄整治和中心村建设,利用宅基地整理复垦节余的建设用地,建设集体物业项目;在下山搬迁小区建设中,应统筹建设集体物业项目,为集体经济薄弱村增加收入。 
  (二)积极发展现代农业。鼓励村经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地承包经营权流转的土地,结合政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目,开发村集体所有的现代农业项目。鼓励村集体对村庄整治建设和下山搬迁后的宅基地进行整理复垦,由村集体直接开发或以租赁等形式发展现代农业、“农家乐”休闲旅游业等经营性项目。鼓励村经济合作社以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股领办农民专业合作社,在为农户提供种子种苗供应、技术指导、耕种管理、产品销售、商标使用等服务中获取收益。鼓励村经济合作社围绕块状经济以及来料加工、“农家乐”休闲旅游等产业,发展中介服务组织,在为各类主体提供服务中获取收益。 
  (三)充分搞活集体资产经营。鼓励缺乏发展空间的村利用帮扶资金或集体货币资产,通过异地购置物业、参股经营稳定和资产质量较好的企业等途径,实现集体资产增值。鼓励村经济合作社充分利用集体所有的“四荒”(荒山、荒水、荒滩、荒地)、经济林和水面等资源,通过租赁、入股等方式参与产业开发。引导经济薄弱村利用集体资源、资金投资或参股开发收入相对稳定的产业。引导高速公路、国道沿线的村将广告位租赁给广告公司,获取收益。在保障住房困难农户宅基地和群众自愿、民主决策前提下,允许采用招标等公开方式对部分地段较好的宅基地实行有偿选位,收益归村集体所有或补偿给地段较差的农户。鼓励村经济合作社依法将集体非农建设用地使用权以租赁等形式参与开发经营。 
  三、加大对发展村级集体经济的政策扶持力度 
  (一)加大财政扶持力度。各级政府要逐步加大对集体经济薄弱村的产业发展扶持力度,对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目要优先予以立项和扶持。对集体经济薄弱村新建的物业项目,相关部门要简化审批程序,并按规定给予税费减免优惠。 
  (二)加大土地政策支持力度。实施留用地政策的市、县(市、区)政府要进一步落实好村留用地政策。除城镇规划重点控制区外,各级政府要为村集体经济发展优先安排落实用地指标。鼓励通过村庄整治建设、中心村建设、下山搬迁等途径撤并自然村和零星居住点,建设多层农民公寓。开展宅基地整理复垦所增耕地归村集体所有。新安置地块在确保农户居住的前提下,可安排建设适当的农村集体物业项目用房。建设集体物业项目所需的建设用地指标,应优先在新农村建设指标中统筹安排,有条件的地方应在工业园区内统筹安排一定面积地块,由村经济合作社投资建设村集体物业发展项目。大力推进农村土地集约节约利用,积极探索集体土地有偿使用制度改革,相关收益归农民集体经济组织所有。 
  (三)加大金融支持力度。各级金融机构对符合贷款条件的村集体经济发展项目要优先提供金融服务,特别是对集体经济薄弱村的集体经济发展项目要加大信贷支持力度,并实行优惠利率。对低收入农户集中村的集体经济发展项目的贷款,其资金来源、利率、额度、年限按照《浙江省扶贫小额信贷实施暂行办法》(浙扶贫办〔2008〕37号)办理。开展集体统管山林抵押贷款,规范开展滩涂使用权、股权以及无形资产质押贷款,探索开展确权登记后的集体房产、依法取得的集体经营性建设用地使用权质押贷款的有效途径。加大对村集体经济发展项目的小额贷款贴息力度。进一步完善农业和小企业贷款风险补偿政策,加大对村集体经济组织的融资支持力度。鼓励县级政府出资设立投融资公司,为集体物业和现代农业项目建设提供支持。允许村经济合作社参股农村信用社、村镇银行、小额贷款公司。扩大资金互助组织试点范围,引导其加大对村集体经济的支持力度,允许有条件的村经济合作社组建村级资金互助组织。 
  (四)进一步减轻村级负担。严格界定县乡两级政府与村级自治组织的事权和责任,在推进公共服务和基础设施向农村延伸时,应由政府承担的事项不得转嫁由村承担;对要求由村级分担的事项,相关部门要相应安排工作经费并尽可能提高补助标准。严禁向村摊派各类费用,严格报刊杂志征订限额制,对经济薄弱村开展党报党刊赠送活动。逐步建立健全“一事一议”村级公益事业建设的激励机制。 
  四、加强村级集体经济管理 
  (一)完善经营体制。按照稳定和完善农村基本经营制度的要求,认真贯彻落实《浙江省村经济合作社组织条例》,建立健全村经济合作社组织,推进村经济合作社规范化建设。按照“归属清晰、权责明确”的原则,重点推进城中村、城郊村、园中村及年集体经济收入较高村的村经济合作社股份合作制改革,加快建立适应市场经济要求的村集体资产管理体制和分配机制,进一步完善股份经济合作社内部的治理机制。积极推行经营者抵押承包等有效方式,降低资产经营风险。不断完善村集体经济发展的积累机制。 
  (二)强化资产管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度,规范和完善村级集体经济民主管理,健全财务管理制度,严格财务运行监督,确保集体资金、资源、资产的安全与完整。推进集体经济“三年一轮审”和县、乡、村农村财务计算机监管网络建设,建立健全民主监督、会计监督、审计监督、网络监督、责任监督“五位一体”的村级财务监管机制,发挥好各类监督组织的作用,完善财务公开制度。完善村会计委托代理制,乡镇(街道)要为会计代理中心提供独立的办公场所和必要的设施,其办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。采取直接合并、股份合并等方式,切实做好行政村撤并后资产融合工作。 
  (三)化解不良债务。全面清理村级债权、债务和担保,对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村级债务达到一定规模的村,要实行动态监测,落实化解不良债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金,不得为外单位和个人提供经济担保,坚决制止盲目举债,防止发生新的不良债务。各县(市、区)要将控制和化解村级债务纳入对乡镇(街道)的考核内容,探索建立化解村级债务的机制。 
  五、加强对村级集体经济发展工作的领导 
  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的突出任务来抓,并将村级集体经济发展目标完成情况和工作措施落实情况纳入新农村建设工作考核,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。市县两级要建立发展村级集体经济联席会议制度,由党政主管领导牵头,相关部门负责人参加,经常研究村级集体经济发展问题;县乡两级党政主要领导要至少确定一个经济薄弱村作为联系点;乡镇(街道)要切实抓好具体组织、指导和实施工作。 
  (二)加强村级组织建设。按照“有章理事、有钱办事、有人管事”的要求,加强以村党组织为核心、村民委员会与村经济合作社各司其职的农村基层组织建设,倡导村班子主要成员交叉任职。加强对村级集体经济发展带头人的培训,通过远程教育等途径,由县级职能部门为主组织培训,提升村级班子整体素质。坚持“主职干部全覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩”的原则,按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准,解决好村党组织书记和村委会主任的基本报酬问题,省财政重点对列入工资改革转移支付范围的市、县(市、区)实行转移支付。提高经济薄弱村村组织运转经费补助标准。 
  (三)加强村级集体经济经营管理队伍建设。要加强对村主要干部经营管理特别是集体资产保值增值知识的培训,增强发展和管理集体经济的能力。广泛听取善经营、会管理的村民的意见建议,让他们参与村集体经济的发展与管理。充分发挥本村在外工作的干部、企业家和经营能人的作用,动员他们对发展集体经济提出意见建议,并提供信息、资金、技术、营销等帮助,拓宽集体经济发展路子。 
  (四)动员各方力量支持村级集体经济发展。各级党委、政府和有关部门要切实加大对村级集体经济发展的扶持力度,积极开展多层次、多形式的结对帮扶活动。把帮助欠发达地区村级集体经济发展作为“山海协作”工程的重要内容,加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶,把发达地区的项目、资金、人才等引到欠发达地区,促进村级集体经济发展。倡导、鼓励开展企村结对、部门联村、村村对接等多种形式的结对帮扶活动。各级各有关部门要相对集中各类帮扶资金,优先用于帮扶村集体发展项目。同时,要用好管好对集体经济薄弱村的帮扶资金,提高资金使用效率,促进集体经济发展。